北京疏解非首都功能敲定四重点：转移部分行政事业单位

　　北京市疏解非首都功能路线日，在北京市政府召开的新闻发布会上，北京市发改委主任卢彦介绍，近日北京市委全会的召开，标志着北京非首都功能疏解已进入全面推进实施阶段★。

　　此前的7月14日，北京市规划委曾披露★，要把通州放在北京市非首都功能疏解的大局中来考虑，要结合中心城功能疏解促进通州的产城融合和职住均衡★，把适宜的行政事业单位功能成建制整体转移过去★，从而带动一些商务★★、文化★、会展等功能聚集★★，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。

　　一是整体从严。按小类计，北京全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。

　　一是控增量★★★，二是疏存量★★★。在控增量方面★★★，北京正在按照从严★★、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。

　　比如，为助力河北建设产业转型升级试验区★，北京积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。

　　卢彦说★，有序疏解上述四类非首都功能，不可能毕其功于一役★，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程★。

　　二是突出重点★★。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施★★，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%★★。

　　一是绝不“甩包袱★★”，对高能耗、高水耗★★★、有污染的项目，就地清理淘汰。北京市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标★。截至2014年底，已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家。

　　在推动部分市级行政事业单位疏解方面★，卢彦称★，行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动★★★。

　　在疏存量方面，北京正在分类制定产业★、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案★★，具体来说★★：

　　中长期目标已经敲定：到2017年★，有的疏解项目要取得实质性进展；现在已经确定的教育和医疗项目，到2020年左右要完成疏解任务：到2030年，公共服务资源配置更加均衡有效。

　　卢彦称，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性★、事业性服务机构。

　　值得关注的是，卢彦还透露，国家层面正着手在编制京津冀“十三五★”规划★★，跨越省级行政区的行政区划，将三地作为整体统一编制。而且时间跨度上，一直设计到2030年的格局★★、发展和定位。三地也在制定各自的“十三五★★★”规划，国家层面的“十三五★”规划要指导三地的★“十三五★”规划。

　　二是对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。

　　三是对有经济带动作用的产业项目★，通过区域对接合作★，转移疏解一批★★★。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。

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